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《寧波市出租房安全管理條例》新聞發(fā)布稿

肖子策

　　《寧波市出租房安全管理條例》將于2024年3月1日起正式施行。下面我就《條例》的有關(guān)情況向大家作一通報。

　　出租房安全管理與社會和諧穩(wěn)定緊密相連，是一項人民群眾高度關(guān)注的公共治理和服務(wù)工作，也是推進“平安寧波”建設(shè)的有力抓手。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，受流動人口快速集聚、城鄉(xiāng)一體化加速推進等因素影響，居住出租房和各類用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的出租房安全隱患大、事故多發(fā)，已成為影響公共安全、制約改革發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。為了進一步加強出租房安全管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾普遍愿望，總結(jié)提升我市出租房安全管理工作實踐經(jīng)驗，制定一部出租房安全管理地方性法規(guī)，是十分必要的。

　　2023年6月，在前期有關(guān)部門深入調(diào)研基礎(chǔ)上，市政府將《條例》草案提請市人大常委會審議。市人大常委會相關(guān)工委會同市公安局、市消防救援支隊、市住建局、市應(yīng)急管理局等部門組織召開一系列座談會、論證會，深入走訪各區(qū)（縣、市）和基層單位、群眾，廣泛征求社會各界意見，與各有關(guān)方面就《條例》內(nèi)容多次協(xié)商討論，推動形成共識。2023年11月1日，市十六屆人大常委會第十三次會議表決通過了《條例》，并于2023年11月24日報經(jīng)省第十四屆人大常委會第六次會議批準。《條例》共六章四十七條，下面我著重介紹一下《條例》的主要內(nèi)容：

　　一、關(guān)于《條例》的適用范圍�！稐l例》第二條從兩個方面對適用范圍作了規(guī)定：一是第一款規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)出租房的消防、治安、租賃等安全管理及其監(jiān)督活動，適用本條例”，根據(jù)這一規(guī)定，“出租房安全管理”主要包括消防、治安、租賃等現(xiàn)實中安全矛盾較為集中、多發(fā)的安全管理事項；二是第二款規(guī)定“本條例所稱出租房，是指出租人交付承租人使用、收益，承租人支付租金，用于居住、生產(chǎn)經(jīng)營的房屋”，進一步對出租房的種類作了界定，包括“居住出租房”和“生產(chǎn)經(jīng)營出租房”兩大類，這些出租房在現(xiàn)實中安全隱患相對較為突出。其中，居住出租房是指出租后用作或者兼用作居住的房屋，但旅館業(yè)客房、民宿、學校和企業(yè)自建自用宿舍除外；生產(chǎn)經(jīng)營出租房是指出租后用作產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動的房屋。

　　二、關(guān)于出租房安全管理職責分工。出租房安全管理是一個系統(tǒng)工程，涉及各級政府及有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、出租人和承租人等各個方面責任主體，需要建立各負其責、綜合協(xié)調(diào)、協(xié)同配合的安全監(jiān)督管理體系�！稐l例》第四條規(guī)定市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，并規(guī)定具體協(xié)調(diào)工作由公安機關(guān)牽頭；第五條明確了消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門和其他行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管職責；第六條規(guī)定了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會的屬地監(jiān)管職責；第七條規(guī)定了出租人和承租人作為出租房自身安全管理責任主體的源頭管理職責。

　　三、關(guān)于消防安全管理。消防安全是當前出租房安全管理中安全隱患最為突出的問題，《條例》第二章在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)消防規(guī)范標準基礎(chǔ)上，對消防安全規(guī)范作了具體細化和落實，圍繞出租房、出租人、承租人等管理主體和對象的消防安全要求作了全面規(guī)定，做到既防范“房”的不安全狀態(tài)，也防范“人”的不安全行為，同時，還對用氣用電、群租房、工業(yè)園區(qū)和商業(yè)綜合體、轉(zhuǎn)租等容易產(chǎn)生安全隱患的事項的消防安全要求作了特別規(guī)定，增強法規(guī)解決現(xiàn)實問題的針對性和可操作性。

　　四、關(guān)于租賃和治安安全管理。出租房租賃和治安安全管理也是社會治理和平安建設(shè)中群眾普遍關(guān)注的問題。遵循“房屋安全管理”與“人的行為安全管理”相結(jié)合的原則，《條例》第三章對出租房租賃和治安安全管理主要作了三方面規(guī)定：一是對出租房房屋的結(jié)構(gòu)安全要求作了具體、明確的規(guī)定，列舉了出租房禁止出租的情形。二是分別對出租人和承租人應(yīng)當履行的租賃、治安安全管理的義務(wù)作了具體的列舉規(guī)定。三是進一步對租賃和治安安全管理中容易產(chǎn)生安全隱患的有關(guān)事項和行為作了特別規(guī)定，包括房屋裝修安全管理、居住出租房的居住空間標準、轉(zhuǎn)租、網(wǎng)約出租等，同時規(guī)定“鼓勵發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化和對出租房實行統(tǒng)一管理的住房租賃企業(yè)”。

　　五、關(guān)于監(jiān)督管理。建立分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密銜接、協(xié)同貫通的出租房安全風險隱患排查機制和安全監(jiān)管閉環(huán)機制，是實現(xiàn)出租房安全管理系統(tǒng)化、科學化、高效化的關(guān)鍵，也是《條例》的重要特色和核心內(nèi)容。《條例》第四章主要作了以下規(guī)定：一是對有關(guān)專業(yè)、行業(yè)主管部門安全檢查和違法處置，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道網(wǎng)格化安全監(jiān)管，村（居）民委員會自治性安全監(jiān)管等職責作了具體規(guī)定。二是對出租房一體化智能化安全管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行作了規(guī)定，明確相關(guān)部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依托信息系統(tǒng)開展日常監(jiān)管并將各環(huán)節(jié)信息錄入系統(tǒng)，強化聯(lián)動執(zhí)法和閉環(huán)處置。此外，還對出租房違法搭建的處置、自建房質(zhì)量安全監(jiān)管、公用事業(yè)單位技術(shù)支持、出租房一站式服務(wù)平臺設(shè)立等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　六、關(guān)于法律責任�！稐l例》第五章對違反群租房消防安全要求、違反居住空間標準、非居住功能空間單獨出租用于居住等行為設(shè)置了相應(yīng)處罰，對相關(guān)部門和單位及其工作人員不依法履行職責規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。違反出租房安全管理規(guī)定的其他行為，依照其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

　　《條例》施行后，各級人大、政府及有關(guān)部門將按照地方性法規(guī)動態(tài)維護和全生命周期管理的要求，加強對《條例》的宣傳和《條例》實施的監(jiān)督，督促有關(guān)方面依法嚴格履行職責，并保證有關(guān)配套制度和保障措施的及時制定和落實，確�！稐l例》的正確、有效實施。

　　謝謝！