劉 彬 肖 文

　　制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，先進(jìn)制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)幽�，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，抓當(dāng)前、謀未來，堅(jiān)定不移、久久為功，奮力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。我國自2010年成為制造業(yè)第一大國后，制造業(yè)增加值連續(xù)邁上新臺(tái)階。2012年至2023年，制造業(yè)增加值從16.98萬億元增長到39.9萬億元。與此同時(shí)，我國制造業(yè)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體，大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問題依然有待破解。先進(jìn)制造業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)，具有高科技、高質(zhì)量、高附加值、高效率等特點(diǎn)，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家和各地區(qū)競相爭奪的焦點(diǎn)，我國需要把握當(dāng)前全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新趨勢，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全球先進(jìn)制造業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，深刻影響著全球制造業(yè)發(fā)展。美國、德國等發(fā)達(dá)國家紛紛推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加速布局先進(jìn)制造業(yè)，爭奪全球競爭的戰(zhàn)略主動(dòng)位置。目前，全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征，其中最突出的是融合發(fā)展的趨勢。

　　科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。國際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展的實(shí)體基礎(chǔ)。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略不是面向低端制造業(yè)，而是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，競逐先進(jìn)制造業(yè)。2018年以來，美國、德國等國家相繼出臺(tái)《國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》《研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025》等規(guī)劃，聚焦人工智能、量子科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)材料和加工技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)。為了配合“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，各國高度關(guān)注基礎(chǔ)研究，一些國家基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比重在10%以上，其中德國更是長期保持在20%以上，其目的在于以原始創(chuàng)新源頭創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。

　　先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)研發(fā)、創(chuàng)新孵化等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的支撐，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。近年來，世界各國紛紛打造各類創(chuàng)新平臺(tái)，支持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度發(fā)展；提出國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，旨在促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的深度合作。

　　產(chǎn)業(yè)集群和城市發(fā)展深度融合。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集群化趨勢，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力。一些大型城市集中了汽車、機(jī)械、電子、化學(xué)等行業(yè)的龍頭企業(yè)，以此為基礎(chǔ)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射效應(yīng)，拓展新興產(chǎn)業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)集群化，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。

　　人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。人才是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，世界各國在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，高度重視人才培養(yǎng)，尤其關(guān)注職業(yè)教育。比如，德國利用大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)教育幫助一半以上的德國人走向工作崗位。美國將制造業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)確定為制造業(yè)回歸的關(guān)鍵，采用STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)4個(gè)英文單詞的首字母縮寫組合）教育模式，不斷更新和拓展職業(yè)技術(shù)教育途徑，提升學(xué)徒制和業(yè)界認(rèn)可資質(zhì)、技能工人與相關(guān)行業(yè)需求的匹配程度，在教育和工作之間為學(xué)生建立強(qiáng)有力的紐帶聯(lián)系。

　　推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向

　　針對(duì)制造業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問題，我國應(yīng)當(dāng)把握好全球先進(jìn)制造業(yè)所呈現(xiàn)的新特征，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)輻射作用、完善科技成果轉(zhuǎn)化體系、優(yōu)化創(chuàng)新氛圍，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　支持企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)“向高躍遷”。研判全球制造業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，聚焦人工智能、先進(jìn)裝備、生物醫(yī)藥、科學(xué)儀器設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)性加大研發(fā)投入力度，尤其是在基礎(chǔ)研究方面的投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主力軍的作用，將企業(yè)作為基礎(chǔ)研究投入增長的新空間。支持企業(yè)參與國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科研平臺(tái)建設(shè)，完善企業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極投身國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。加大財(cái)政補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等力度，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，適時(shí)將企業(yè)所從事的研發(fā)項(xiàng)目納入國家層面或地方層面政府重大研發(fā)計(jì)劃。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加大轉(zhuǎn)型升級(jí)投入力度，尤其是加大數(shù)字化改造升級(jí)投入力度，加速傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)輻射作用，實(shí)現(xiàn)“向廣聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟等組織，積極帶動(dòng)中小企業(yè)參與，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展格局。支持大企業(yè)、中小企業(yè)等與政府部門、高校院所、投資機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體共同組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，充分鏈接各大創(chuàng)新主體、統(tǒng)籌優(yōu)化各類創(chuàng)新資源配置，尤其是強(qiáng)化企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研一體化長效機(jī)制構(gòu)建。著力培育有潛力的科技型中小企業(yè)，將其產(chǎn)品列入補(bǔ)貼目錄，幫助其對(duì)接有需求的行業(yè)龍頭企業(yè)，形成以行業(yè)龍頭企業(yè)為需求方、中小企業(yè)為主要供應(yīng)商的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新氛圍，促使企業(yè)不斷做強(qiáng)做大。

　　完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，實(shí)現(xiàn)“向深融合”。借鑒發(fā)達(dá)國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等發(fā)展模式，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)組織，縮短從原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、創(chuàng)新孵化到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的整體周期，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化，將科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加大孵化器培育力度，加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)等戰(zhàn)略科技力量與孵化器之間的合作，圍繞“硬核”技術(shù)、初創(chuàng)企業(yè)等強(qiáng)化支持力度。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，以國有資本撬動(dòng)社會(huì)資本，完善“直投+子基金+跟投”的投資方式，引導(dǎo)各類資本聚焦高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)“投早、投小、投硬核科技”。

　　優(yōu)化創(chuàng)新氛圍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素“向全集聚”。進(jìn)一步優(yōu)化我國先進(jìn)制造業(yè)整體布局，發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳等城市群在提升產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)中的引擎作用。發(fā)揮好《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》的積極作用，制定多項(xiàng)優(yōu)惠措施吸引知名跨國企業(yè)落戶，壯大先進(jìn)制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。圍繞各地產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新分工，打造高質(zhì)量精準(zhǔn)人才引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)國際醫(yī)療、國際教育、國際社區(qū)等國際化城市環(huán)境。根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的需要，增設(shè)相關(guān)專業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。加大制造業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)人才、急需緊缺職業(yè)工種的培養(yǎng)力度，開展技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)工程，打造一支數(shù)量充足、技能互補(bǔ)、技術(shù)領(lǐng)先的制造業(yè)技能型人才隊(duì)伍。

　　（作者分別系浙大寧波理工學(xué)院金融研究院研究員、浙江大學(xué)教授）