逄錦聚

　　自2023年以來，習(xí)近平總書記圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)表一系列重要論述。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示和黨的二十屆三中全會精神，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從多角度深化研究如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目的著力推動高質(zhì)量發(fā)展

　　生產(chǎn)力是最活躍、最革命的因素，是人類社會發(fā)展的根本動力。新質(zhì)生產(chǎn)力是隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力在推動新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用不言而喻。

　　不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書記指出，“我們要始終以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’”。

　　高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。新時代以來，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要始終與不斷滿足人民日益增長的美好生活需要結(jié)合起來。就二者的關(guān)系而言，前者是途徑，后者是目的。

　　生產(chǎn)力的發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)社會的影響具有雙向性。一方面，新的生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極作用，標(biāo)志著人類改造自然能力的增強(qiáng)，意味著能夠創(chuàng)造出更多的社會財富，這是主要的、基本的方面。另一方面，由于社會制度不同、人們對自然規(guī)律及人與自然的關(guān)系認(rèn)識的局限性等原因，新的生產(chǎn)力也會產(chǎn)生一定的負(fù)面后果。例如，西方在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的過程中，違反自然規(guī)律，破壞生態(tài)平衡，造成環(huán)境污染；在增加社會財富的同時，貧富差距加�。话詸�(quán)主義國家利用現(xiàn)代科技發(fā)展武器，入侵他國，造成大量生命財產(chǎn)的損失；等等。

　　中國特色社會主義制度的創(chuàng)立為最大程度發(fā)揮生產(chǎn)力的積極作用奠定了制度基礎(chǔ)。但我們?nèi)砸�有充分的思想和理論�?zhǔn)備，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，有可能因?yàn)樾碌目茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用等產(chǎn)生短期性的就業(yè)困難問題，也有可能由于生產(chǎn)要素參與分配使收入差距拉大。所以，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，并對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的新問題有預(yù)防和應(yīng)對的措施。

　　聚焦強(qiáng)化科技創(chuàng)新和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　黨的二十大報告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要緊緊圍繞中心任務(wù)，通過科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率和資源利用效率，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生創(chuàng)造條件，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要有載體，這個載體就是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從人類發(fā)展的歷史看，科技革命引起產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)變革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，是一般規(guī)律。在當(dāng)代中國，科技創(chuàng)新與構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的兩個重要支柱。

　　習(xí)近平總書記指出，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。這強(qiáng)調(diào)的是科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用。

　　習(xí)近平總書記還指出，要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。這強(qiáng)調(diào)的是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用。

　　科技創(chuàng)新與構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，缺一不可。從發(fā)生的順序看，一般是科技創(chuàng)新在先，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成在后，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)形成具有決定作用。沒有科技創(chuàng)新就沒有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就沒有新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生。但是，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也對科技創(chuàng)新具有促進(jìn)作用，能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供載體。沒有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新成果不可能轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。所以，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對科技創(chuàng)新和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這二者都要非常重視。

　　加快形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

　　馬克思在闡述勞動生產(chǎn)力的決定因素時曾指出，勞動生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件。

　　在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，有個重要的紐帶就是“生產(chǎn)過程的社會結(jié)合”。這也就是通常說的生產(chǎn)方式，其重要的內(nèi)容是生產(chǎn)關(guān)系。沒有這樣的紐帶，科學(xué)技術(shù)只是潛在的生產(chǎn)力而不可能成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。從這樣的意義上說，生產(chǎn)關(guān)系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。

　　生產(chǎn)關(guān)系是人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。狹義的生產(chǎn)關(guān)系是指人們在直接生產(chǎn)過程中結(jié)成的相互關(guān)系，包括生產(chǎn)資料所有制關(guān)系、生產(chǎn)中人與人的關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系；廣義的生產(chǎn)關(guān)系是指人們在社會再生產(chǎn)過程中結(jié)成的相互關(guān)系，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等諸多關(guān)系在內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系體系。

　　一方面，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是統(tǒng)一的。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是社會生產(chǎn)不可分割的兩個方面，生產(chǎn)力是生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)的社會形式，二者的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，構(gòu)成社會的生產(chǎn)方式，即在一定生產(chǎn)力水平下勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式。另一方面，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是相互決定的。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力，就會產(chǎn)生什么樣的生產(chǎn)關(guān)系。同時，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時，對生產(chǎn)力的發(fā)展起推動作用；當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動是推動人類社會前進(jìn)的動力。馬克思指出，“各個人借以進(jìn)行生產(chǎn)的社會關(guān)系，即社會生產(chǎn)關(guān)系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的”“隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。這些論述強(qiáng)調(diào)的就是，生產(chǎn)力一旦發(fā)生了革命，生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系必須改變。

　　基于馬克思主義唯物史觀的基本原理，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。所謂新型生產(chǎn)關(guān)系，就是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顩r的要求的生產(chǎn)關(guān)系。在直接的生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)要適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，勞動者在勞動過程中的地位、分配關(guān)系要有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，新型生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定性包括：有利于科技創(chuàng)新；有利于將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；有利于推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　新型生產(chǎn)關(guān)系在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中通過經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制表現(xiàn)出來。研究與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的研究。

　　經(jīng)過40多年的改革特別是進(jìn)入新時代以來的全面深化改革，中國特色社會主義的生產(chǎn)關(guān)系和基本經(jīng)濟(jì)制度，總體而言是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的，否則我國也不可能在錯綜復(fù)雜充滿不確定性的國際環(huán)境中，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭，在一些領(lǐng)域占領(lǐng)先機(jī)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。但也應(yīng)看到，在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域具體的體制機(jī)制中還存在不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。進(jìn)一步全面深化改革，優(yōu)化這些領(lǐng)域的體制機(jī)制，同時擴(kuò)大高水平對外開放，仍然是加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系和大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要任務(wù)。

　　促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革，要處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是指直接為生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)則是指以虛擬資本為經(jīng)營對象，以謀取利潤或報酬為目的的經(jīng)濟(jì)活動。習(xí)近平總書記指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財富之源。先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任何時候都不能脫實(shí)向虛。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要牢牢抓住制造業(yè)這個關(guān)鍵點(diǎn)，以新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展新興制造業(yè)、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，同時大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等。

　　《決定》圍繞“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，既強(qiáng)調(diào)建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也強(qiáng)調(diào)鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。要加快建設(shè)金融強(qiáng)國，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長期資金入市，健全投資者保護(hù)機(jī)制，提高上市公司質(zhì)量，建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。

　　充分發(fā)揮有為政府和有效市場作用

　　政府和市場的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。我們在過去的改革中妥善處理了政府和市場的關(guān)系，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需進(jìn)一步處理好這一關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用。

　　處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，并把二者有機(jī)地結(jié)合起來。市場經(jīng)濟(jì)是在人類社會長期發(fā)展進(jìn)程中形成的資源配置的有效形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就斐然、舉世矚目，原因很多。其中，通過改革開放，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是重要原因之一。

　　市場決定資源配置之所以能有這樣的效果，從理論上說是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制具有自動調(diào)節(jié)作用。市場機(jī)制包括價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制，三者的共同作用使經(jīng)營主體努力提高技術(shù)、改善管理、提高效率。這樣，不僅實(shí)現(xiàn)了資源合理配置，而且推動了資源配置效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并不是說可以不要政府的作用。國內(nèi)外實(shí)踐都表明，市場在資源配置中起決定性作用，不可能也不可以起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。

　　我國經(jīng)濟(jì)理論中的政府范疇與西方經(jīng)濟(jì)理論中的政府范疇有著極大的不同。在我國，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，重大路線方針政策都是黨中央制定的。同時，國家一切權(quán)力屬于人民，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供法律保障。而政府作為國家行政機(jī)關(guān)，雖然必須履行宏觀調(diào)控和宏觀治理的職能，但政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律的范圍內(nèi)，對黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行。正是基于這樣的制度，在進(jìn)一步全面深化改革、以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，更好發(fā)揮政府作用，首先是要堅(jiān)定不移堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢。

　　圍繞處理好政府和市場關(guān)系，進(jìn)一步全面深化改革，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，總體上要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既要“放得活”，又要“管得住”，著力做好以下主要工作。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力發(fā)揮經(jīng)營主體的活力和生產(chǎn)經(jīng)營的積極性創(chuàng)造性。二是加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。三是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。四是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新緊密結(jié)合

　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要研究的一個重大課題。

　　經(jīng)過幾十年改革開放，我國科技整體水平明顯提高，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)形成并有了一定發(fā)展，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精的狀況沒有根本改變。擺脫這種狀況，一要靠改革，提升自主創(chuàng)新能力，二要靠開放，學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)。這就需要在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中把自主創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，并與開放創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的經(jīng)驗(yàn)說明，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、攀登世界科技高峰的必由之路是自主創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”。

　　堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，就要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高水平科技自立自強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動能。為此，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力急需學(xué)科專業(yè)的建設(shè)，完善高�？萍紕�(chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能；加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制；加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，提高各類人才素質(zhì)，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制。

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。以開放促改革、促發(fā)展，是我國積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持開放創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。要完善高水平對外開放體制機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、先進(jìn)技術(shù)、拔尖人才等，充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　既尊重客觀規(guī)律也發(fā)揮主觀能動性

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既受自然條件、實(shí)踐發(fā)展、人們認(rèn)識客觀世界水平的制約，也受社會制度和體制機(jī)制的制約。所以，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要尊重自然、科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律等客觀規(guī)律，不能違背這些規(guī)律。

　　在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，人是應(yīng)該而且可以發(fā)揮主觀能動性的。人們可以通過努力提高對自然規(guī)律的認(rèn)識，提高科學(xué)技術(shù)水平，增強(qiáng)利用自然的能力；可以通過努力提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、科技體制改革，完善有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制；可以通過妥善處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，運(yùn)用規(guī)劃和各種政策手段，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性關(guān)系的著力點(diǎn)之一，是要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段。面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐和時代要求，既要從國家全局出發(fā)，積極作為，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，又要從各個地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，防止不顧客觀實(shí)際搞“一刀切”造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。我國地域遼闊，發(fā)展不平衡，各地情況復(fù)雜多樣，各地區(qū)究竟要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮自身的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律及要求，做到從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。要根據(jù)本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點(diǎn)地發(fā)展，不能簡單套用單一發(fā)展模式。

　　高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。我們具有制度優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，有改革開放以來幾十年積累的物質(zhì)基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)。新時代新征程，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步全面深化改革，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

　�。ㄗ髡呦的祥_大學(xué)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任，講席教授）