邵一瓊

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單元作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“神經末梢”，是落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎所在。寧波作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點，譜寫中國式現(xiàn)代化寧波實踐的嶄新篇章，需從基層單元著手，夯實基層發(fā)展基礎，筑牢人民安全防線，交出高質量發(fā)展和高水平安全互促共進的亮麗答卷。

　　以綜合安全為目標，筑牢基層安全發(fā)展基石

　　習近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。”黨的十八大以來，寧波始終以綜合安全為目標，以基層單元為重點，積極探索并形成了獨具特色的基層安全經驗，不斷深化和完善基層安全管理體系，為現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。

　　一是突出黨建引領，構建基層安全治理體系。基層黨組織充分發(fā)揮核心作用，將安全工作作為重點任務，構建基層安全治理體系。建立健全安全治理責任機制，明確基層黨組織和黨員干部的安全治理職責，確保責任到人、任務到崗。二是突出多元共治，書寫群眾滿意“平安答卷”。鼓勵居民積極參與平安建設，變“政府獨角戲”為“全民大合唱”。成立安全巡邏隊、糾紛調解小組等志愿者隊伍，借助“鄰里互助”“居民說事”等方式，化解矛盾糾紛，提升基層治理水平。增強群眾安全意識，主動學習安全知識，掌握基本應急處置技能，自覺遵守安全規(guī)定，共同維護村（社區(qū)）安全環(huán)境。三是突出法治建設，筑牢“除險保安”人民防線。開展法治宣傳教育活動，定期組織法律服務人員深入基層，結合基層實際，重點宣傳《民法典》《安全生產法》《消防法》等與居民生活密切相關的法律法規(guī)，增強居民安全意識，提高居民法治素養(yǎng)。加強基層法律服務機構建設，推進社區(qū)和村法律顧問制度建設，培養(yǎng)一批基層法治宣傳員，如社區(qū)工作者、村干部、志愿者等，提高他們的法律知識水平和宣傳能力。

　　以底線思維為前提，防范基層安全風險隱患

　　習近平總書記強調，要“堅持底線思維”“把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己的手中”。黨的十八大以來，寧波堅持樹牢底線思維，始終把防范化解重大風險擺在突出位置，特別是基層各類安全風險，堅決有力打好平安建設攻堅仗、主動仗、整體仗，推動發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。

　　一是強化主體責任，確保源頭安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，與企業(yè)簽訂安全生產責任書，明確企業(yè)的安全主體責任。村（社區(qū)）層面，充分發(fā)揮社區(qū)網格員和村民小組長的作用，對轄區(qū)內的小商鋪、小作坊等開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、報告并排除安全隱患。利用社區(qū)公告欄、微信群等渠道，向居民宣傳安全生產知識，發(fā)布家庭用電安全、燃氣安全等小貼士，提高居民的安全意識。二是加強公共安全，筑牢安全壁壘。加大對村（社區(qū)）的消防設備和監(jiān)控系統(tǒng)的投入，確保設施齊全、運行良好。協(xié)調公安等部門，加強對人員密集場所的巡邏防控。制定完善的應急預案，明確各部門的職責和應急響應流程，定期組織消防演練，提高居民的火災應對能力。三是推進環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。組織開展垃圾分類宣傳和培訓活動，設置垃圾分類指導員，對垃圾分類進行指導和監(jiān)督。鼓勵群眾參與綠色家庭、綠色社區(qū)創(chuàng)建等活動，組織居民志愿者參與植樹造林、河道清理等環(huán)保公益活動，對亂扔垃圾、亂排污水等不文明行為進行勸導和處罰，共同建設美麗家園。

　　以系統(tǒng)觀念為基點，推動發(fā)展和安全良性互動

　　習近平總書記指出，“要把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局”。黨的十八大以來，寧波牢牢把握發(fā)展這個第一要務、安全這個頭等大事，以系統(tǒng)觀念為指導，以基層單元為重點，統(tǒng)籌考慮未來的發(fā)展目標前景和安全工作長遠要求，對基層的各種矛盾做到心中有數(shù)，在發(fā)展中平穩(wěn)化解風險，在化解風險中推動發(fā)展，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

　　一是堅持穩(wěn)中求進與以進促穩(wěn)相統(tǒng)一。在推進基層建設過程中，穩(wěn)中求進，將發(fā)展速度與居民可承受程度相結合。在制定本區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，充分調研居民就業(yè)、收入等情況，根據(jù)居民需求和經濟發(fā)展趨勢，適度推進智能充電樁等新型基礎設施建設，以促進經濟發(fā)展和提升居民生活質量。二是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。明確基層發(fā)展目標，關注居民反映的問題，破解基層發(fā)展難題，有針對性地進行改革，讓改革成果惠及全體居民。通過設立熱線電話、網絡平臺、意見箱等居民問題反饋的渠道，及時收集居民反映的問題，制定可持續(xù)的發(fā)展目標和針對性的解決方案。三是堅持系統(tǒng)集成和攻堅突破相統(tǒng)一。統(tǒng)籌考慮基層各項工作，找準發(fā)力點和突破口，推動基層建設取得新突破。建立跨部門協(xié)調機制，推進教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化等各項工作協(xié)同開展，實現(xiàn)資源共享和配置優(yōu)化。找準基層發(fā)展的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量進行攻堅突破，比如，對居民日常生活中遇到的環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、鄰里糾紛等具體問題，村（社區(qū)）建立問題解決機制，發(fā)揮社區(qū)居委會、村委會的協(xié)調作用，聯(lián)合相關部門和社會組織共同解決問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單元，作為城市治理的基礎基石，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中發(fā)揮著至關重要的作用。在新征程上，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面踐行總體國家安全觀，把統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全貫穿經濟社會發(fā)展的各方面、全過程，不斷創(chuàng)新基層治理模式，推動經濟社會高質量發(fā)展，確保人民群眾生命財產安全，為建設現(xiàn)代化濱海大都市奠定堅實基礎。

　　【作者為市社科聯(lián)（市社科院）社會發(fā)展研究所副所長】