李忠杰

　　實現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來中國人民的共同夢想。改革開放以來特別是新時代以來，全面深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了方法指導(dǎo)。黨的二十屆三中全會專門研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，作出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。習(xí)近平總書記指出：“我們認(rèn)識到，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅要有正確思想和政策，而且要有正確工作策略和方法。”那么，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化應(yīng)該堅持哪些科學(xué)的工作策略和方法呢？

　　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要有科學(xué)的路徑、恰當(dāng)?shù)姆椒?/p>

　　習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好一系列重大關(guān)系。”進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個龐大的系統(tǒng)工程。不僅要有堅定的決心、正確的方向，還要有科學(xué)的路徑、恰當(dāng)?shù)姆椒�。各種具體的方式方法提煉整合起來，上升到思想理論的高度，就成為系統(tǒng)的改革方法論。

　　堅持以科學(xué)的思想方法推動改革理念創(chuàng)新。堅持實事求是、解放思想、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅決破除各種僵化落后的觀念，堅決抵制各種否定和反對改革開放的錯誤傾向；堅持以人民為中心，著力解決人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題，找準(zhǔn)體制運(yùn)轉(zhuǎn)中的堵點(diǎn)問題，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事；堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅決按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求，謀劃和決定改什么、朝哪兒改，致力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系；堅持辯證思維、系統(tǒng)思維，正確處理全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，引導(dǎo)改革開放穩(wěn)步有序深入發(fā)展；堅持法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，重大改革要于法有據(jù)，試驗創(chuàng)新要法律授權(quán)，改革成果要用法律固化，確保改革開放在法治軌道上深入推進(jìn)。

　　從全局和整體著眼，謀劃改革開放舉措。堅持守正創(chuàng)新，對已被實踐證明正確的基本道路、基本路線、基本制度、基本政策不能改，同時，要勇于面對體制機(jī)制上的弊端，敢于創(chuàng)新，大膽探索，該改的堅決改，看準(zhǔn)了就下定決心改，能改的就改好，需要改到什么程度就爭取改到位；堅持全局觀念和整體統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重頂層設(shè)計，加強(qiáng)各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、凝聚合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象；堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去，盯著問題改，堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力；以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處理好各種改革措施的主次關(guān)系，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破。

　　提高操作能力和執(zhí)行力保障改革政策實施。要重謀劃，更要重落實，以釘釘子精神抓好改革方案和措施的落地見效；加強(qiáng)改革問題的調(diào)查研究，關(guān)注矛盾問題集中的地方和領(lǐng)域，深入基層、走進(jìn)群眾、體察實情，從實際出發(fā)確定改革舉措；堅持試點(diǎn)先行，通過試點(diǎn)檢驗改革方案，完善初始設(shè)計，明確操作程序，取得實際經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，推動改革穩(wěn)步發(fā)展；將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為具體方案，抓好重大改革任務(wù)的攻堅克難，既要積極主動，又要扎實穩(wěn)健，明確優(yōu)先序，把握時度效，盡力而為、量力而行；發(fā)揮基層和群眾的積極性，激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力，調(diào)動各方面深化改革的積極性，健全改革創(chuàng)新激勵機(jī)制，加大改革典型經(jīng)驗交流推廣，鼓勵擔(dān)當(dāng)，鼓勵探索；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)各方關(guān)切，提高網(wǎng)絡(luò)文明水平，為改革開放創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍；密切關(guān)注改革進(jìn)展，全面掌握改革動態(tài)，及時了解社會反映，認(rèn)真聽取人民群眾意見，努力把人民群眾期盼的好事辦好。

　　中國式現(xiàn)代化的特點(diǎn)及其優(yōu)越性，相當(dāng)程度體現(xiàn)在中國規(guī)劃上

　　中國式現(xiàn)代化是通過以“五年規(guī)劃（計劃）”為主的整個規(guī)劃體系來落實和推進(jìn)的，我把它稱作“中國規(guī)劃”。中國規(guī)劃是謀劃、部署中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的基本手段，其任務(wù)和內(nèi)容，主要是對五年和更長時段內(nèi)全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)定目標(biāo)、方向和任務(wù)。所有的五年規(guī)劃（計劃）都是著眼于實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)而制定的，也是一步步向現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)的。迄今所有的五年規(guī)劃（計劃）都沒有脫離這個目標(biāo)和軌道，所有的五年規(guī)劃（計劃）都是在為中國的現(xiàn)代化建設(shè)大廈添磚加瓦。

　　中國式現(xiàn)代化的特點(diǎn)及其優(yōu)越性，相當(dāng)程度體現(xiàn)在中國規(guī)劃上。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就必須組織實施好五年規(guī)劃和其他各種規(guī)劃。中國規(guī)劃是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特方式，充滿了中國共產(chǎn)黨治國理政和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大智慧，主要表現(xiàn)在九個方面：一是形成了一套完整程序，五年規(guī)劃（計劃）的編制，至少要經(jīng)過四個階段、十二個環(huán)節(jié)，一般需要兩年半時間，有的甚至更長；二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的全部規(guī)劃都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，再小的規(guī)劃也都需要黨委開會討論并通過；三是堅持改革開放，改革開放是在實施一個又一個五年規(guī)劃（計劃）的過程中推進(jìn)的，五年規(guī)劃（計劃）本身也是在改革開放的進(jìn)程中得以實現(xiàn)的；四是總攬大局大勢，制定規(guī)劃（計劃）都是在一定的戰(zhàn)略環(huán)境中制定的；五是立足現(xiàn)實國情，所有的五年規(guī)劃（計劃）都是以我國正處于并將長期處于社會主義初級階段為基礎(chǔ)向前推進(jìn)的；六是匯聚智慧共識，每一個五年規(guī)劃（計劃）從編制、審查、批準(zhǔn)到貫徹實施的整個過程，都堅持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益；七是完善規(guī)劃體制，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革、重大工程的綜合協(xié)調(diào)；八是推進(jìn)民主法治，既堅持了中國共產(chǎn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，又堅持了依法治國的方略，符合憲法和法律的規(guī)定；九是確保貫徹落實，五年規(guī)劃（計劃）批準(zhǔn)之后，國務(wù)院就要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃（計劃）提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各地區(qū)、各部門，明確約束性指標(biāo)的責(zé)任部門，建立約束性指標(biāo)的公報制度，并將約束性指標(biāo)納入各地區(qū)、各部門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核中，組織全國具體實施。

　　更加有效地發(fā)揮中國規(guī)劃對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)作用

　　第一，提高規(guī)劃實施回頭看的水平。當(dāng)我們制定、審議以及開始執(zhí)行一個個五年規(guī)劃和其他規(guī)劃、計劃時，最好先對規(guī)劃、計劃的執(zhí)行情況做一次全面的總結(jié)和分析。在某種意義上，敢不敢、善不善于對規(guī)劃實施的成效回過頭來進(jìn)行總結(jié)和分析，是衡量我們戰(zhàn)略謀劃水平高不高的一個重要尺度。善于總結(jié)經(jīng)驗，勇于吸取教訓(xùn)，我們制定新規(guī)劃的水平才能不斷有新的提高。

　　第二，提高規(guī)劃內(nèi)容國際化的水平。要進(jìn)一步拓展視野，更加突出地把中國放在世界發(fā)展和博弈的全局中來謀劃，更加注意從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，更加注意從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，更加注意從國際國內(nèi)因素的綜合作用中統(tǒng)攬發(fā)展進(jìn)程。要全面審視世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢及其所能提供的條件，準(zhǔn)確估計世界經(jīng)濟(jì)變動和各種突發(fā)事件對中國可能產(chǎn)生的影響，相應(yīng)地規(guī)劃好如何更好地利用外部條件，如何在世界經(jīng)濟(jì)的舞臺上進(jìn)行博弈，如何未雨綢繆制定好應(yīng)對突發(fā)狀態(tài)的戰(zhàn)略對策。

　　第三，提高規(guī)劃制定科學(xué)化的水平。要完善規(guī)劃、計劃制定的程序和方法，堅持社會參與、專家研究、科學(xué)論證等各項制度。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，處理好各種復(fù)雜的矛盾。組織不同類型的專家進(jìn)行充分的研究論證，允許提出不同的意見。對各個重大項目要反復(fù)推敲，盡最大努力消除決策失誤的可能性。在制定國家五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要相應(yīng)制定好其他各類規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全三級三類的規(guī)劃管理體系。按行政層級分別制定國家級規(guī)劃，省（區(qū)、市）級規(guī)劃，市縣級規(guī)劃，按對象和功能分別制定總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。嚴(yán)格各項規(guī)劃的范圍和領(lǐng)域，完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、銜接和管理機(jī)制，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。

　　第四，以良法善治推進(jìn)中國規(guī)劃的制定和實施。我在研究中國規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社會基層的大量矛盾，包括各種上訪、群體事件、輿情事件，都或多或少涉及空間規(guī)劃問題。因為空間規(guī)劃已成為目前最重要、最基礎(chǔ)的規(guī)劃之一，事實上已經(jīng)具有法律的性質(zhì)。空間規(guī)劃更加直接地涉及群眾利益�？臻g規(guī)劃一旦確定，老百姓的土地、房屋，甚至很多企業(yè)、經(jīng)營場所都可能要發(fā)生變更。而且也涉及以往的法律、政府的決定、審批的手續(xù)，政府作出的擔(dān)保、承諾，政府與企業(yè)、個人簽訂的合同等。對這些問題，黨和國家有關(guān)方面迫切需要給予高度的重視，拿出一整套的辦法和措施來，提高良法善治的水平。本來，空間規(guī)劃與老百姓的關(guān)系極為密切，因而也最需要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，進(jìn)行嚴(yán)格的法律審查，充分考慮這個規(guī)劃通過以后將會對老百姓的生產(chǎn)生活和切身利益造成什么影響，怎樣解決可能遇到的各種問題。在法律法規(guī)上應(yīng)該作出什么規(guī)定。希望加強(qiáng)這方面的研究，進(jìn)一步完善空間規(guī)劃的制定程序和原則，妥善處理所涉及的法律問題，確�？臻g規(guī)劃建立在充分尊重和保障人民權(quán)益的基礎(chǔ)之上，避免引發(fā)各種各樣的社會問題。

　　黨的二十屆三中全會要求“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系”，還具體提了很多要求。這些做好了，對保障良法善治應(yīng)該能夠起到積極的作用。

　　制定和實施以五年規(guī)劃為主的中國規(guī)劃，是中國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的基本方式，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的獨(dú)特方式。我們必須進(jìn)一步提高制定規(guī)劃、謀劃戰(zhàn)略的水平，努力使中國規(guī)劃更加符合時代特點(diǎn)，更加切合中國實際，更加有利于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。

　�。ㄗ髡邽橹醒腭R克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會委員）