曾金華

　　預(yù)算服務(wù)保障黨和國(guó)家的重大方針決策、工作部署，“深化零基預(yù)算改革”是黨的二十屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。近期，安徽、江蘇、廣東等地大力推進(jìn)零基預(yù)算改革，受到廣泛關(guān)注。

　　管好政府“錢袋子”、分配好寶貴的財(cái)政資金，事關(guān)國(guó)家治理和百姓民生。傳統(tǒng)上的預(yù)算編制方法主要是基數(shù)預(yù)算、增量預(yù)算，也就是以上一年預(yù)算為基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，而且往往只增不減。用這種方法編制預(yù)算，容易形成路徑依賴，一些領(lǐng)域支出固化僵化，低效、無效的項(xiàng)目經(jīng)常持續(xù)存在甚至新增，造成財(cái)政資金效益低下、支出壓力增大。

　　零基預(yù)算則是一切從“零”開始，也就是在編制預(yù)算時(shí)，不考慮往年的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，而從實(shí)際需要、財(cái)力狀況出發(fā)，逐項(xiàng)審核支出的內(nèi)容和數(shù)額。實(shí)施零基預(yù)算，就是要打破基數(shù)概念和支出固化格局，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。運(yùn)用“基數(shù)”安排預(yù)算，看似省事，但存在明顯的局限性。零基預(yù)算通過“清零”，一切從實(shí)際需要出發(fā)，分輕重緩急核定各項(xiàng)支出，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算，科學(xué)性、合理性、可行性較強(qiáng)。在實(shí)施零基預(yù)算中，各部門必須提前做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、事前績(jī)效評(píng)估等前期工作，有利于增強(qiáng)工作計(jì)劃性，避免資金閑置浪費(fèi)，及時(shí)形成實(shí)物工作量。

　　從現(xiàn)實(shí)看，實(shí)施零基預(yù)算還有利于推動(dòng)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭過緊日子。當(dāng)前財(cái)政收支緊平衡，“過緊日子”這根弦更要時(shí)刻繃緊，特別是嚴(yán)格加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理、嚴(yán)格控制一般性支出等，這就需要強(qiáng)化預(yù)算約束。通過零基預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目逐一嚴(yán)格審核，可以從預(yù)算源頭壓減非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出，把過緊日子的要求落到實(shí)處。

　　應(yīng)該注意的是，零基預(yù)算的著力點(diǎn)并非簡(jiǎn)單地削減支出，而是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把每一分錢都花在刀刃上。比如，某省份在實(shí)施零基預(yù)算中，針對(duì)已有項(xiàng)目，整理出一份政策清理清單，其中25項(xiàng)清退，35項(xiàng)壓減，40項(xiàng)延續(xù)，43項(xiàng)整合，42項(xiàng)強(qiáng)化。可見，零基預(yù)算實(shí)際上是有保有壓、能增能減、講求績(jī)效，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持，把寶貴財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，做到“小錢小氣、大錢大方”，集中財(cái)力辦大事。

　　我國(guó)自20世紀(jì)90年代起探索零基預(yù)算改革。近年來，不少地方大力推進(jìn)這項(xiàng)改革，取得明顯的效果，提高了預(yù)算安排的科學(xué)性，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)外的實(shí)踐看，這項(xiàng)創(chuàng)新預(yù)算方法的運(yùn)用并非一帆風(fēng)順。我國(guó)實(shí)施這項(xiàng)改革也面臨不少困難與挑戰(zhàn)。比如，零基預(yù)算的理念還不夠深入；改革會(huì)觸碰既有的資金分配格局，需要突破利益固化的藩籬。此外，零基預(yù)算從“零”開始編制，程序復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，難度較大。

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行全面部署，其中一項(xiàng)任務(wù)就是深化零基預(yù)算改革。預(yù)算涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，零基預(yù)算是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。下一步，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)各地有效探索，積極創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)，更好地統(tǒng)籌財(cái)政資源、強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，助力高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。