編者按

　　4月11日，省委常委會專題研究寧波工作，為寧波唱好杭甬“雙城記”、加快建設現代化濱海大都市把脈指路，要求寧波堅決扛起使命擔當，樹立打造一流城市、躋身第一方陣的雄心壯志，勇當引領全省新質生產力發(fā)展的排頭兵、服務構建新發(fā)展格局主力軍、中國式現代化先行領跑者。省委常委會專題研究寧波工作，傳承了習近平總書記在浙江工作時開創(chuàng)的好作風，提出的要求貫徹“八八戰(zhàn)略”，落實習近平總書記考察浙江時對浙江的殷切期望。寧波要拉高標桿，全面落實省委常委會精神，擔當起服務全省和全國發(fā)展的使命。

　　傅 曉

　　堅持科技引領，推進產業(yè)升級，大力發(fā)展新質生產力

　　寧波是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，浙江省制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，理應在科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級、發(fā)展新質生產力上做示范，做表率。

　　一是提升高等教育的質量，為新質生產力發(fā)展打下堅實基礎。全力爭取寧波東方理工大學（暫名）早日建成，吸引世界頂級人才，補上高等教育的短板。瞄準國內一流、國際有影響力，提升寧波大學辦學水平，培養(yǎng)高水平科技人才。充分發(fā)揮寧波諾丁漢大學的作用，建設高等教育國際化的樣板。辦好職業(yè)技術院校，改善寧波人才結構，努力為寧波經濟轉型升級服務。二是建設高水平科技研發(fā)平臺。加快建設甬江實驗室，依托中國科學院材料所和國科大材料學院建設國家和省重點實驗室，形成有利于攻克卡脖子技術的戰(zhàn)略科技力量。全力推進國內外一流高校在寧波設立研發(fā)機構，推動已經引進的北航寧波創(chuàng)新研究院、大連理工大學寧波研究院、上海交通大學寧波人工智能研究院創(chuàng)新機制。以寧波智能技術研究院為基礎，建設全球創(chuàng)新研究院，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。三是大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合，以企業(yè)為主體，項目為載體，形成政府、企業(yè)、科研機構、金融機構共同發(fā)力的創(chuàng)新綜合體，促進產業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的協同。要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，超前謀劃未來產業(yè)，全面提升傳統產業(yè)，形成未來產業(yè)為引領、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為支撐的產業(yè)發(fā)展格局。四是充分發(fā)揮高新區(qū)、開發(fā)區(qū)的引領作用。明確產業(yè)升級的主要方向，推進國家級開發(fā)區(qū)向高新區(qū)轉型，建設未來產業(yè)先導區(qū)。加快甬江科創(chuàng)區(qū)建設，打造高新技術開發(fā)區(qū)的升級版。創(chuàng)新高新區(qū)、開發(fā)區(qū)的體制機制，以高新技術產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展為主要導向，建設人工智能、生命健康、新材料等專業(yè)園區(qū)。

　　發(fā)揮港口優(yōu)勢，推動兩區(qū)協同，構筑對外開放新格局

　　港口是寧波最寶貴的資源，開放是寧波最大的優(yōu)勢，外部環(huán)境越復雜，越是要擴大開放。產業(yè)轉型升級的任務越是迫切，越是要擴大開放。

　　一是完善現代化集疏運網絡和信息系統，擴大港口的輻射能力。發(fā)揮港口獨特優(yōu)勢大力發(fā)展海鐵聯運，努力提升中轉功能。開辟集裝箱專用通道，提升集裝箱運輸效率。建設港口綜合大數據系統，為港口發(fā)展提供有力支撐。推進海港、空港、陸港結合，建設立體化的交通樞紐。二是推進貿易、航運、物流、金融一體化發(fā)展，打造現代港口服務產業(yè)鏈。以現代化進出口貿易為龍頭，帶動物流、航運、金融服務業(yè)發(fā)展，努力鍛造硬核力量。引進培育國際貿易龍頭企業(yè)，提升口岸進出口水平。把大宗商品交易和新消費品國際配送結合起來，把貨物貿易和服務貿易結合起來，適應產業(yè)升級和消費升級的趨勢，建設國際消費中心。引進航運物流龍頭企業(yè)，提升港口物流和國際航運綜合服務功能。推進金融創(chuàng)新，為現代港口服務業(yè)發(fā)展提供全鏈條服務。三是以自貿試驗區(qū)和中東歐經貿合作示范區(qū)為引領，努力探索制度型開放。對標國際高水平貿易規(guī)則，針對不同類型企業(yè)探索不同的監(jiān)管制度，對原產地等規(guī)則適用出臺詳細可操作的規(guī)定。健全適應服務貿易發(fā)展的制度規(guī)則體系，推進數字貿易、電子商務等領域的制度創(chuàng)新，探索扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度規(guī)則。依托浙江數字經濟發(fā)達的優(yōu)勢，率先研究指定跨境數據確權管理辦法，率先探索跨境數據流動的制度規(guī)則。用足用活自由貿易試驗區(qū)的政策，用足用活負面清單，擴大外商投資領域，提升招商引資水平。大力推進金融業(yè)開放和創(chuàng)新，探索金融服務自貿試驗區(qū)和中東歐經貿合作示范區(qū)的制度。四是大力優(yōu)化營商環(huán)境，完善政府增值服務。按照市場化、國際化、法治化的要求，建設營商環(huán)境標桿區(qū)域。簡化審批程序，提升行政效率，為企業(yè)提供高效率服務。按照建設統一大市場的要求，打破行政壁壘，完善市場規(guī)則，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單。

　　提高城市能級，促進港城融合，推進城市品質大提升

　　一是堅持高端規(guī)劃引領。抓住全域國土空間整治的大好機遇，對標一流城市和國家中心城市，完善提升城市規(guī)劃。強化城市的產業(yè)內涵、科技內涵、文化內涵，把產業(yè)科技、文化發(fā)展落實到空間上。打破行政區(qū)的界限，明確各個區(qū)（縣、市）主要功能，建設和濱海大都市發(fā)展融為一體的特色功能區(qū)。堅持重大基礎設施特別是交通、環(huán)保、網絡設施統籌謀劃，特別注重港口和各個功能區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)（縣、市）的連接。著眼寧波都市圈的發(fā)展，打造一小時交通圈，推進都市圈同城化發(fā)展。堅持規(guī)劃協同、產業(yè)布局協同、重大基礎設施布局協同、公共服務協同，加快推進港城融合發(fā)展。二是努力完善城市服務功能。大力發(fā)展高端商務服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)，為制造業(yè)轉型升級創(chuàng)造條件。大力引進國內國際高水平的投資咨詢、法律服務、工業(yè)設計等機構，為企業(yè)發(fā)展提供良好服務。大力提升公共服務能力，落實醫(yī)學高峰計劃，建設區(qū)域醫(yī)療中心。研究高端人才和青年科創(chuàng)人才需求，提升人才服務能力。三是努力提升城市文化品位。充分挖掘特色優(yōu)勢文化的底蘊，在場景打造、展示體驗、轉化發(fā)展上狠下功夫，建設文化地標和文化標識，讓海洋文化、陽明文化、商幫文化、藏書文化等的魅力充分展現出來。大力提煉和弘揚開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的當代文化，以及不忘初心、艱苦奮斗的紅色文化，提煉寧波城市人文精神。建設人文經濟發(fā)展樣板城市，努力提升城市人文素養(yǎng)。高標準規(guī)劃建設文化標志區(qū)域，在中心城區(qū)和各區(qū)（縣、市）建設文化街區(qū)、文化名鎮(zhèn)名村，串珠成鏈，整體提升寧波文化形象。探索翠屏山中央公園、百里三江文化長廊的規(guī)劃建設新模式，用重大平臺和載體帶動都市文化發(fā)展。結合城市更新改造，建設品質文化空間，布局專業(yè)文化創(chuàng)意產業(yè)。四是推動城市綠色化轉型。做好城市產業(yè)生態(tài)化、綠色化改造，倡導綠色生活方式。充分運用寧波豐富的山、海、江、湖、河、島等生態(tài)資源，建設生態(tài)功能區(qū)，積極推進美麗中國先行示范區(qū)建設。五是大力推進智能城市建設。運用大數據和人工智能技術，建設集預測、決策、監(jiān)測服務等功能于一體的城市大腦，降低政務成本、提升行政效率，服務企業(yè)投資決策，方便居民工作生活。加快未來社區(qū)建設，建設智慧宜居社區(qū)。

　　注重均衡發(fā)展，堅持共富先行，建設和美幸福新家園

　　共同富裕先行是黨中央寄予浙江的殷切期望，是省黨代會做出的重大決策，寧波要率先探路，走在前列。

　　一是全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持以城帶鄉(xiāng)、聯企助村，深化實施“千萬工程”，全面改善鄉(xiāng)村面貌。立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，促進一二三產業(yè)共同發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興建立在產業(yè)發(fā)展的牢固基礎上。大力改善、提升農村基礎設施，讓農村盡快融入大都市發(fā)展圈。提升鄉(xiāng)村公共服務水平，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，均衡配置優(yōu)質教育資源。二是發(fā)揮經濟強區(qū)、強市的帶動作用。鄞州、北侖、慈溪等經濟強區(qū)（市）要發(fā)揮先鋒示范作用，不但要在經濟社會發(fā)展中挑大梁、做貢獻，在共同富裕中也要挑大梁、做貢獻。在招商引資、產業(yè)轉型升級方面要和相對落后區(qū)（縣、市）共同謀劃，做到共同發(fā)展。三是大力推進奉化、寧海、象山發(fā)展。奉化要加快產業(yè)提升和功能提升，盡快融入都市核心區(qū)發(fā)展。寧海要以南灣新區(qū)的謀劃和建設為龍頭，改善基礎設施，強化產業(yè)支撐，努力增量提質。象山要抓住海洋經濟示范區(qū)規(guī)劃建設的機遇，引進大項目，建設大平臺，打造海洋經濟發(fā)展先行示范區(qū)。四是大力發(fā)展民營經濟。狠抓政策落地，著力解決市場準入不平等、收入分配不公等問題，大力發(fā)展民營經濟，促進民營經濟在創(chuàng)新中實現升級。五是做好“一老一小”保障服務工作。堅持老年友好型社會和兒童友好型社會共同建設，改善養(yǎng)老、托幼設施，培養(yǎng)養(yǎng)老、托幼專業(yè)服務隊伍。

　　落實國家戰(zhàn)略，更寬視野謀劃，開創(chuàng)區(qū)域合作新局面

　　一是全面貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。認真落實規(guī)劃綱要，把握一體化和高質量兩個關鍵詞，全域融入區(qū)域一體化發(fā)展。加快通蘇嘉甬高速鐵路建設，抓緊完成滬甬跨海通道前期工作，推進基礎設施互聯互通，做好空間上的融合。以產業(yè)和科技協同發(fā)展為抓手，借助上海等先進城市的優(yōu)勢科技資源，促進高新技術開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)協同發(fā)展，建設科技創(chuàng)新共同體，打造民營經濟科技創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進滬浙合作發(fā)展區(qū)建設，打造非毗鄰區(qū)域合作發(fā)展的標桿。鼓勵各區(qū)（縣、市）和上海各區(qū)的合作，建設雙向飛地，積極融入上海大都市圈的發(fā)展。推進公共服務一體化，搭建智慧醫(yī)療平臺，實現高端醫(yī)療資源共享。推進長三角區(qū)域產業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境建設、社會基層治理的標準、政策的制定，逐步實現政策和標準協同。二是深入落實杭甬“雙城記”發(fā)展戰(zhàn)略。唱好杭甬“雙城記”是習近平總書記的殷殷囑托，也是長三角一體化發(fā)展的重要內容。要做好錯位＋協同的文章，把寧波的制造業(yè)優(yōu)勢和杭州的數字經濟優(yōu)勢結合起來，大力發(fā)展灣區(qū)經濟，建設世界一流灣區(qū)。堅持陸海協同、南岸北岸協同，引領環(huán)杭州灣科創(chuàng)圈建設。規(guī)劃杭甬黃金文化旅游線，促進兩地文旅一體化發(fā)展。三是推進甬臺、甬紹、甬舟一體化發(fā)展。以百里運河文化傳承發(fā)展區(qū)建設為突破口，在人文經濟發(fā)展方面深度合作，推動甬紹一體化發(fā)展。以海洋經濟和自貿區(qū)合作為先導，推進寧波和舟山合作，建設海洋高端經貿合作示范區(qū)。以三門灣合作開發(fā)為抓手，立足于民營經濟轉型升級示范區(qū)打造，加快推進寧波、臺州一體化發(fā)展。四是積極支持西部開發(fā)、中部崛起和東北振興。按照國家確定的對口支援和幫扶計劃，推進寧波和大涼山、黃岡、蚌埠、庫車等地的合作，注重優(yōu)勢互補，強化造血功能，推動對口支援地區(qū)鞏固小康成果，走上現代化發(fā)展新征程。

　　全面落實省委常委會精神關鍵在人，要堅持“三支隊伍”一起抓，建設高素質干部隊伍、高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍、高素養(yǎng)勞動者隊伍。按照省委要求，組織領導一體深化、政策規(guī)劃一體集成、破解難題一體發(fā)力、落實落地一體推進，打造勤廉并重的新時代黨建高地、各類人才向往的科創(chuàng)高地、具有全國影響力、引領全省的技能型社會，為現代化濱海大都市提供組織保證和智力支撐。

　　【作者為市社科聯（市社科院）黨組書記、主席（院長）】