插圖洪茜茜
公交線(xiàn)路調(diào)整已成常態(tài)。(張燕吳燕云攝)
4月6日至30日，中山路整治期間，江東北路、甬港北路、蘭亭路等路口交通管制，12條公交線(xiàn)路臨時(shí)改道運(yùn)營(yíng)；軌道交通1號(hào)線(xiàn)二期開(kāi)通，公交線(xiàn)撤銷(xiāo)6條、調(diào)整17條、新辟9條；清明運(yùn)輸期間，11條公交線(xiàn)路臨時(shí)停開(kāi)，6條公交線(xiàn)路臨時(shí)改道……最近不到一個(gè)月的時(shí)間里，關(guān)于公交線(xiàn)路調(diào)整的消息頻頻傳來(lái)，全市新辟、撤銷(xiāo)、調(diào)整或臨時(shí)改道的公交線(xiàn)路不下60條。
公交線(xiàn)路頻頻調(diào)整為哪般？公交線(xiàn)路調(diào)整如何與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，如何保障大多數(shù)群眾的利益？城市公交資源如何通過(guò)優(yōu)化來(lái)服務(wù)公交都市建設(shè)？記者為此展開(kāi)了調(diào)查。
調(diào)線(xiàn)之因：
城市發(fā)展日新月異
在最近的一個(gè)月里，寧波的城市交通正在發(fā)生著顯著變化：軌道交通1號(hào)線(xiàn)通往北侖，北侖與寧波城區(qū)之間的公共交通方式隨之改變；中山路整治正在逐步推進(jìn)，部分道路將實(shí)施限行來(lái)保障施工。據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，在3月中旬以來(lái)不到一個(gè)月的時(shí)間里，包括臨時(shí)性改道、撤線(xiàn)、停運(yùn)等的公交線(xiàn)路調(diào)整就達(dá)到61條。
截至去年底，全市有公交線(xiàn)路1058條，線(xiàn)路總長(zhǎng)度1.8萬(wàn)公里；公交車(chē)輛8635標(biāo)臺(tái)，全年日均客運(yùn)量達(dá)191萬(wàn)人次。“這么多線(xiàn)路，其形成和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程”。市公共交通客運(yùn)管理局副局長(zhǎng)孫斌介紹，公交線(xiàn)路基本上與城市一同成長(zhǎng)。隨著城市的發(fā)展，首先形成了主干公交線(xiàn)路，而隨著城市道路的逐步延伸，尤其是一些新居民區(qū)的集中出現(xiàn)和大型商貿(mào)區(qū)、寫(xiě)字樓的涌現(xiàn)，需要重新開(kāi)辟公交線(xiàn)路，或?qū)ΜF(xiàn)有線(xiàn)路加以延伸或改道。如此一來(lái)，一些公交線(xiàn)路“越走越長(zhǎng)”，雖然方便了部分市民，但也導(dǎo)致整條線(xiàn)路繞行過(guò)多，影響了公交通行速度和周轉(zhuǎn)率。另外，近年來(lái)寧波軌道交通持續(xù)發(fā)展，不少現(xiàn)行的公交線(xiàn)路與軌道重復(fù)，但有些地方卻缺乏與軌道接駁的公交車(chē)，為了讓現(xiàn)有的道路、車(chē)輛、人力等資源最大程度得到利用，就需要每年對(duì)線(xiàn)路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
市公交總公司的主要公交線(xiàn)路覆蓋海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海等地，該公司運(yùn)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)人許斌說(shuō)，“公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整是城市發(fā)展和居民出行的需要，在我們公司，僅去年常規(guī)性的公交線(xiàn)路優(yōu)化就有16條，因道路改造等原因造成的公交線(xiàn)改道，起碼有100多條。”
據(jù)了解，包括新辟、改道、撤線(xiàn)、并線(xiàn)等在內(nèi)的公交線(xiàn)路調(diào)整，主要分為兩類(lèi)。一類(lèi)是由于道路運(yùn)輸保障等原因造成的臨時(shí)性公交線(xiàn)路調(diào)整，如此次中山路整治中的560、809等線(xiàn)路的臨時(shí)改道，以及清明運(yùn)輸中部分線(xiàn)路的臨時(shí)性停運(yùn)。另一類(lèi)是為公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化而進(jìn)行的常規(guī)性調(diào)整，“這類(lèi)調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身，但總體上都是為了服務(wù)民生。”孫斌介紹。
在我市，關(guān)于公交線(xiàn)路的常規(guī)性?xún)?yōu)化調(diào)整，已連續(xù)十多年列入市政府的民生實(shí)事工程，如2016年的民生實(shí)事工程要求“新辟公交線(xiàn)路15條，優(yōu)化調(diào)整30條，開(kāi)通微循環(huán)5條”，而2015年民生實(shí)事工程的目標(biāo)是“新辟公交線(xiàn)路10條，優(yōu)化調(diào)整20條”。
調(diào)線(xiàn)之困：
需求不同眾口難調(diào)
事實(shí)上，公交調(diào)線(xiàn)是公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化的過(guò)程，關(guān)系到市民最基本的出行需求。對(duì)于臨時(shí)性調(diào)整，大多數(shù)市民表示理解。“要修路也沒(méi)辦法，路修好了公交車(chē)自然就通了。”采訪(fǎng)中，不少市民這樣表示。但對(duì)永久性的調(diào)整優(yōu)化，不少人卻難以接受。“我家門(mén)口原來(lái)有2輛公交車(chē)直達(dá)公司，現(xiàn)在卻只有1輛了，我等車(chē)的時(shí)間變長(zhǎng)了。”“原來(lái)可以坐公交車(chē)，現(xiàn)在只能坐地鐵了。”采訪(fǎng)中，對(duì)已有線(xiàn)路的調(diào)整，不少市民吐槽。
上月18日剛剛縮線(xiàn)的801路和新開(kāi)通的微5公交是調(diào)線(xiàn)成功的例子。以前801路公交車(chē)從浪琴海到市出租汽車(chē)服務(wù)中心，重點(diǎn)服務(wù)波波城、浪琴海等小區(qū)居民的公交出行。隨著軌道交通1號(hào)線(xiàn)二期的開(kāi)通，801路將線(xiàn)路縮短成從海晏北路至市出租汽車(chē)服務(wù)中心，解決了車(chē)輛在幾個(gè)小區(qū)繞行的問(wèn)題，節(jié)省了801路一輛整車(chē)的運(yùn)力。但這也影響了上述小區(qū)居民的出行，為此，市公交總公司增開(kāi)了微5公交，連接浪琴海、波波城等小區(qū)至海晏北路，可接駁地鐵1號(hào)線(xiàn)。“微5公交，因線(xiàn)路短周轉(zhuǎn)快，我們借用的是其他車(chē)輛的閑置零散運(yùn)力。”許斌說(shuō)。
如果說(shuō)801路的調(diào)整算是取得了成功，那么809路的調(diào)整還留有“后遺癥”。809路調(diào)整采取的是“截彎取直”的方法：該線(xiàn)路原先繞行王隘路等地，調(diào)整后直接走新河路-彩虹南路-興寧路，減少里程1.2公里，使其高峰單程時(shí)間由原55分鐘縮減為47分鐘，高峰運(yùn)營(yíng)速度由每小時(shí)14.61公里提升至15.57公里。由于809路不再到王隘路一帶的小區(qū)繞行，市公交總公司開(kāi)辟了815路來(lái)方便附近小區(qū)居民出行。815路目前從王隘路到鼓樓，配置四輛車(chē)的運(yùn)力，但一天只有100來(lái)人次乘坐，載客量只有正常公交的十分之一，存在明顯的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。“但是沒(méi)法撤，目前沒(méi)有更合適的替代交通線(xiàn)路，撤了815路會(huì)影響居民出行。”許斌說(shuō)。
“不同市民對(duì)公共交通的需求不一樣，公交線(xiàn)路調(diào)與不調(diào)，站點(diǎn)設(shè)與不設(shè)，線(xiàn)路開(kāi)與不開(kāi)，有人贊成，也有人反對(duì)。”市客管局公交管理處處長(zhǎng)劉曉東對(duì)此表示無(wú)奈。他以微3公交線(xiàn)為例，這條線(xiàn)路是服務(wù)長(zhǎng)島花園的微型環(huán)線(xiàn)公交車(chē)，因考慮到新小區(qū)入住率提高，市民公交出行要求迫切，經(jīng)過(guò)各方協(xié)調(diào)，場(chǎng)地平整修建，具備發(fā)車(chē)條件后開(kāi)通了這條線(xiàn)路，主要用于連接康莊南路等主干公交。然而該線(xiàn)路開(kāi)行后不久就有住戶(hù)要求撤銷(xiāo)公交車(chē)或站點(diǎn)移位，原因是“太吵”，甚至有居民表示有私家車(chē)，不需要公交車(chē)。
寧波工程學(xué)院交通學(xué)院規(guī)劃研究所曾對(duì)寧波的公交線(xiàn)路做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查顯示，我市六區(qū)范圍內(nèi)，平均每輛公交車(chē)的日載客量為250人次。而根據(jù)國(guó)內(nèi)城市的經(jīng)驗(yàn)，特大城市這一數(shù)字是500人次，大城市400人次，中小城市300人次。“寧波平均每輛公交車(chē)的日載客量，離高效標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。”該所所長(zhǎng)呂晨曦說(shuō)。
調(diào)線(xiàn)之路：
軟硬齊升優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)
由于不同人群對(duì)公共交通的需求不同，再加上乘客對(duì)既有出行方式已形成習(xí)慣，無(wú)論是縮線(xiàn)、改站、改道甚至新辟線(xiàn)路，公交車(chē)的線(xiàn)路調(diào)整面臨著眾口難調(diào)的困惑。不僅僅是寧波，在全國(guó)很多城市，公交線(xiàn)路調(diào)整、縮道甚至新辟時(shí)會(huì)遇到一定阻攔。“這就需要從硬件和軟件兩方面來(lái)解決。”孫斌說(shuō)。
記者了解到，我市的《公共汽車(chē)客運(yùn)條例》中對(duì)公交車(chē)站的設(shè)置早有要求。它提出：新建、改建、擴(kuò)建鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、軌道交通車(chē)站、機(jī)場(chǎng)；大型工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商務(wù)商貿(mào)區(qū)，AAAA級(jí)以上旅游景區(qū)(點(diǎn))，綜合性公共文化休閑場(chǎng)所、體育場(chǎng)館，學(xué)校、醫(yī)院；設(shè)計(jì)居住人口五千人以上的居住區(qū)；新建、改建、擴(kuò)建城市道路以及需要設(shè)置公共汽車(chē)場(chǎng)站設(shè)施的公路，“在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃技術(shù)規(guī)范配置公共汽車(chē)首末站、途經(jīng)站、樞紐站等公共汽車(chē)場(chǎng)站設(shè)施或者預(yù)留用地。”
而軟件方面，市民的理解以及對(duì)公共交通的認(rèn)同很重要。呂晨曦副教授認(rèn)為，根據(jù)我市公共交通的定位，軌道交通是骨干，常規(guī)公交是主體，兩者之間是相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。這就需要市民通過(guò)換乘等渠道來(lái)支持公共交通。
“結(jié)合城市發(fā)展和市民需求，目前我市的線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化主要有幾大趨勢(shì)。”孫斌介紹，首先是接駁軌道、車(chē)站、新住宅、安置小區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游集散地等人流密集區(qū)；其次是沒(méi)通車(chē)的地區(qū)，只要有通車(chē)條件的，原則上也要開(kāi)通公交車(chē)。隨著斷頭路的打通，公交線(xiàn)路盡量“取直”；充分利用新投用的公交首末站，進(jìn)行線(xiàn)路的填補(bǔ)。而對(duì)于一些非直線(xiàn)的公交線(xiàn)路，則盡量“截彎取直”，同時(shí)用一些配車(chē)對(duì)原來(lái)的“彎線(xiàn)”部分開(kāi)通微循環(huán)線(xiàn)路。
“公交線(xiàn)網(wǎng)的布局一定要以乘客需求為導(dǎo)向，以保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率為目標(biāo)。”呂晨曦副教授認(rèn)為，不考慮乘客需求的公交線(xiàn)網(wǎng)是沒(méi)有吸引力的，不考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的公交線(xiàn)網(wǎng)也是不可持續(xù)的。同時(shí)公交線(xiàn)網(wǎng)布局也應(yīng)該考慮交通出行的公平公正，在考慮效率的同時(shí)兼顧公交服務(wù)的覆蓋面。他指出，一般乘客乘坐公交車(chē)單程不超過(guò)60分鐘，如果超過(guò)的話(huà)，常規(guī)公交吸引力就會(huì)下降，也就是說(shuō)，公交車(chē)單程長(zhǎng)度10公里至20公里比較合適。
在對(duì)既有公交線(xiàn)路的調(diào)整中，上海的做法值得寧波借鑒。上海出臺(tái)了公交線(xiàn)路優(yōu)化調(diào)整的“導(dǎo)則”，用數(shù)據(jù)指標(biāo)明確了公交線(xiàn)路調(diào)整、取消的條件，如規(guī)定“公交線(xiàn)路總長(zhǎng)度50%以上與其他線(xiàn)路重復(fù)，且其余部分有其他線(xiàn)路覆蓋的，宜對(duì)重合部分進(jìn)行調(diào)整”；又如“除環(huán)線(xiàn)、社區(qū)巴士外，公交線(xiàn)路非直線(xiàn)系數(shù)超過(guò)一定數(shù)值時(shí)，宜進(jìn)行調(diào)整”；“線(xiàn)路終止后，原有線(xiàn)路的客流最多增加一次換乘即可滿(mǎn)足原方向的出行。”
呂晨曦認(rèn)為，必須從客流需求出發(fā)，通過(guò)客流集聚分析，合理確定公交線(xiàn)路的走向、線(xiàn)路的等級(jí)、發(fā)車(chē)的班次等。客流需求大的線(xiàn)路要考慮提升線(xiàn)路等級(jí)，合理確定運(yùn)營(yíng)區(qū)間；客流需求小的線(xiàn)路要考慮改道或者撤銷(xiāo)。
“公交線(xiàn)路調(diào)整牽一發(fā)動(dòng)全身，在提升乘客出行滿(mǎn)意度和提高公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，必然會(huì)對(duì)一部分乘客造成影響。解決的方法是為受影響群體規(guī)劃更高效、更便捷的出行方案，并做好解釋和宣傳工作，取得市民的理解是很有必要的。”呂晨曦說(shuō)。
“公交都市”引領(lǐng)我市公共交通建設(shè)
根據(jù)《寧波市城市綜合交通規(guī)劃(2015-2020年)》，我市將推動(dòng)公交優(yōu)先，以“出行方式科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)密度適合、銜接轉(zhuǎn)換緊密”為方向，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)清晰、結(jié)構(gòu)合理、快速便捷、綠色環(huán)保的城市交通系統(tǒng)，創(chuàng)建公交都市。
在公共交通方面，將構(gòu)筑以軌道交通為骨干、中運(yùn)量公交和常規(guī)公交為主體、出租車(chē)為補(bǔ)充、公共自行車(chē)為延伸的多模式、一體化的公共交通體系，打造國(guó)際水平的公交都市。
2020年城市軌道線(xiàn)網(wǎng)由7條市區(qū)線(xiàn)組成，整體結(jié)構(gòu)呈放射狀，規(guī)模達(dá)271.6公里，三江片線(xiàn)網(wǎng)密度達(dá)到0.44公里／平方公里，核心區(qū)線(xiàn)網(wǎng)密度達(dá)到1.27公里／平方公里。遠(yuǎn)景年線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，形成“一環(huán)兩快七射”的格局。
引入快速公交、有軌電車(chē)等中運(yùn)量公交并完善公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)站體系，專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)達(dá)到260公里，場(chǎng)站規(guī)模達(dá)到240公頃。
進(jìn)一步優(yōu)化常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，完善公共自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)。常規(guī)公交以擴(kuò)容提速為目標(biāo)，明確網(wǎng)絡(luò)層次，網(wǎng)絡(luò)由骨干線(xiàn)、輔助線(xiàn)、支線(xiàn)、特色線(xiàn)等四個(gè)層次組成。公共自行車(chē)在現(xiàn)狀建成區(qū)范圍內(nèi)的投放規(guī)模宜達(dá)到4萬(wàn)輛，并隨著城市空間的擴(kuò)大向外擴(kuò)展，總規(guī)模宜為5.6-7.3萬(wàn)輛。
2020年我市常規(guī)公交日出行量逾300萬(wàn)人次
據(jù)市交通委、市客管局和市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)未來(lái)市六區(qū)出行總規(guī)劃和方式分擔(dān)情況的預(yù)測(cè)，到2020年，市六區(qū)公交客運(yùn)量總規(guī)模約為560萬(wàn)人次／日，出租車(chē)客運(yùn)量約為50萬(wàn)人次／日。2020年常規(guī)公交客運(yùn)量為333.3萬(wàn)人次／日，占公交客運(yùn)量(不含出租車(chē))的65.3%。
記者張 燕 實(shí)習(xí)生 陳丹青 通訊員 方新年
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